抓住城镇化建设机遇 促进城市公共交通优先发展

发布时间：2013-09-04  点击次数：23640 次

2011年，我国的城市化率为49.68%，全国近50%的人口住在城市中，城市化进程发展迅猛。城市以什么样的模式发展，怎样抓住城镇化建设机遇，促进城市公共交通优先发展值得我们认真思考和研究。

国际上，现有两种城市发展模式。一是美国模式。美国在上个世纪50年代，政府大力投资高速公路，鼓励小汽车进入家庭，在此以后，人们就获得了空间上自由寻找居住地的权力，其结果是美国城市的人口密度下降了3倍之多，更多的土地、耕地被占用，生态环境遭到破坏，人们不得不依赖小汽车出行，大中型城市交通几乎全面拥堵，造成美国人均消耗的年均汽油量相当于欧洲人均消耗量的5倍。城市基础设施投资成倍增长，也造成了众多地方政府因收不抵债而破产。二是欧盟模式。这种模式的前提就是坚持大力发展公共交通基础上的紧凑型城市发展模式。此模式既可以节省土地资源，土地得到集约利用，政府的基础设施投资比较节约，同时又可以有效地保护环境，有利于城市实现节能减排发展目标。

当前，我国一些城市是否存在着向美国模式发展的苗头和倾向？事实上，这种苗头和倾向是存在的。我国不少地区城镇化类似当年美国的城市化，机动化和城镇化也像美国那样同步发生。在机动化和城镇化初期，城市优先发展公共交通，就能起到对城市蔓延、郊区化扩张趋势，以及依赖小汽车出行方式的刹车和抑制作用。从某种意义上说，公共交通的发展决定着城市发展模式，也决定着城市发展空间的布局。

在整个城市化进程中，我国将大力发展生态城市，有90％的城市都提出发展生态城市目标，即绿色交通要占城市交通体系的60%以上，也就是公交、步行、自行车占65%，而小汽车比例占35%以下。要抢在老百姓习惯使用小汽车出行之前，大力发展公共交通。如果像美国那样老百姓都已经习惯使用小汽车出行，再发展公共交通就已为时过晚。事实上，发展公共交通要与小汽车的增长速度相竞赛，但现在我们的三四线城市发展还没有这样的竞赛意识和危机意识。

公交优先实际上就是城市空间资源的分配优先。当前，城市建成区面积分配中，存在公交用地占有比例较少的问题。笔者认为如果脱离城市空间资源优先分配来谈公交优先发展，只能是南辕北辙，纸上谈兵。因此，公交优先发展，首先是要让公共交通在非常稀缺的城市空间资源中优先占用此资源，如多分配土地给公交优先发展、绿色交通以及落实公交专用权。逐渐将城市中的部分道路改变成公交专用道，按照城市规划的管制办法，将来城市许多区域小汽车不能进入，绿色交通（公交车、自行车、步行等）可以进入，这样的城市空间分配方式越彻底、越明确，就越有利于生态城市的建设和发展。

欧盟国家及不少拉美国家的城市绿色交通方式之间是紧密结合、无缝衔接的，对推动节能型生态城市发展发挥了积极的作用。笔者认为公交优先、公交优秀就是要强调服务人性化，要把公交枢纽、公交换乘基础设施建设好，要与其它各种绿色出行方式做到高效对接，实现无缝衔接，实现零距离换乘，方便百姓出行，提高绿色交通出行的便捷性、舒适度，才能更好地引导百姓公交出行、绿色出行，推动节约型生态城市的建设和发展。