[柳州]完善政府购买公交服务机制推动城市公共交通优先发展

发布时间：2014-01-20  点击次数：3718 次

一、柳州市政府购买公交服务的机制

柳州恒达巴士股份有限公司虽然是股份制公交企业，但是柳州市政府仍采取“明确界定、政府购买、按季预拨、年终结算”的方式购买公交服务，推进公交优先发展，柳州市的具体做法是：

1. 明确界定政府购买公交服务的内容

柳州市从1993年便开始实行各类残疾人免费乘坐公交车，1998年开始实行老年人免费乘坐公交车，2010年，柳州率先在广西将老年人免费乘坐共公车年龄从70岁降至68岁的城市，这些特殊人群享受政府福利性免费乘车列入政府购买公交服务内容。柳州市政府同时还将票价下调、税费优惠列入政府购买公交服务的内容。

2. 政府购买公交服务的定额标准

针对老年人、残疾人等特殊人群的免费乘车，柳州市政府按票价损失额的80%给予补偿，近三年柳州市政府用于购买特殊人群免费乘车服务的资金达3400万元； 2009年起市区公交车票价由1.2元全部降至1元，市区到柳东新区的5条公交线路票价由3元全部下调至1元，政府按人次差额票价的90%给予补偿，近三年的购买公交服务资金达1.27亿元。在税费方面享受政府的政策优惠，企业所得税享受西部政策按15%的优惠税率缴纳，减免公交运营部分的房产税、土地使用税，免征公交车辆的城市路桥通行费，免征公交车辆的车辆购置税等。近三年，政府给予的税费优惠达2700多万元。再加上近三年国家财政给予的燃油补贴1.19亿元，每年政府购买公交服务的资金平均达1.02亿元，占年公交运营收入的49.66%。

3. 政府“按季预拨、年终结算”的公交服务购买方式保障了公交企业的可

持续发展

柳州市政府购买公交服务的资金采取“按季预拨、年终结算“的办法支付给企业，使企业因执行政府指令性任务造成的亏损得到及时弥补，保证了企业正常的资金周转，确保企业的正常运行。

三、政府购买公交服务机制存在的问题

近年来，随着国内燃油、车辆购置、保险和维修等基本生产资料价格的不断上涨，职工工资水平的不断提高以及职工养老、医疗等社会统筹费用的不断上调，而与此同时，城市公交采取较低票价政策，公交多年不变的的低票价使票价收入与成本无法得到合理匹配，财政补偿也难以得到同步保障，从而造成企业经营困难，企业凝聚力下降、对企业长远发展不利。据统计，2012年柳州恒达巴士股份有限公司职工平均工资略低于全市社会平均工资，导致公交职工流失相对严重，公交驾驶员流失率就达10%。同时，由于企业经营难以良性循环，企业不得不放缓车辆的更新速度，公交场站等基础设施建设投入较为短缺，影响和制约了城市公共交通的正常运营和健康发展。因此，在政府购买服务的机制上，应进一步深化改革，以公益性和市场化的有机结合，来有效实现市场资源在公交行业的优化配置。

四、完善政府购买服务机制的对策和建议 

推行政府购买公交服务推进公交优先发展，政府按照“界定全面、政府购买、按季预拨、年终结算”的原则购买公交服务，出台《关于政府购买城市公交服务的实施意见》，为公交优先发展提供有效的制度保障。

1. 进一步明确政府购买公交服务的内容和范围

政府购买城市公交服务对象的主要内容应包括：老年人、残疾人享受政府福利性免费乘车服务的费用，政府给予全额补贴；学生、成人等乘车所享受优惠部分的费用，政府实行差额补贴；承担城市公交服务，新辟线路和开通冷僻线路等收入不足以弥补成本的部分，政府给予补贴；企业在技术改造、节能减排等方面的投入，政府给予鼓励性补贴。

2. 实行成本规制管理，确保企业可持续发展

以公交运营线路、运营趟次，应配套的车辆水平和人车比例确定相关指标，由财税、物价部门核定企业成本费用的开支，尤其要充分考虑到车辆购置费、维修费用的上涨、职工工资水平应达到社平工资水平（驾驶员工资应高于社平工资水平）、职工养老、医疗等保险费用上调等因素来合理确定企业成本。

3.  建立公交车辆的购置补助机制和公交场站建设专项资金 

在公交企业购置新车、提前更新车辆时按照一定的额度给予补贴，鼓励公交企业提高公交车辆档次，加快车辆更新换代步伐，优化公交车结构，确定和实现节能减排目标，提高整体运营能力，最大限度满足乘客的乘车需求。同时，公交场站建设作为城市公共交通的基础设施投入，政府应将公交场站建设纳入城市建设总体规划，同时列入财政预算安排，确保公交场站建设能够有效落实，提高公交车的进场率。      

4.政府对公交企业服务进行量化考核

政府应建立城市公交企业服务质量考核制度，对城市公交企业的服务质量进行考核，作为政府购买公交服务的量化依据。